当前位置:首页 >> 调查研究 >>
 
关于推进“一方隶属、多方管理”社区党建工作的实践与思考

信息来源: 发布时间:2017-06-20 字号:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】

        2015年11月江苏省委老干部局下发文件,要求全省开展“一方隶属、多方管理”社区党建工作试点,我们如东县双甸镇星光社区作为第一批社区参与了试点工作。一开始,我们对“一方隶属、多方管理”社区党建的内涵和意义在认识上有一定的分歧,对在全县推进该项工作的必要性有过不同声音。在经过多轮次的外出学习、内部讨论、座谈分析后,我们还是理清了思路、统一了认识,认为“一方隶属、多方管理”社区党建是我们今后老干部工作的一个正确方向,对加强各改进新形势下离退休干部思想政治建设和党组织建设有着很强的指导性和前瞻性,是值得一做的创造性工作。

一、“一方隶属、多方管理”社区党建初见成效

双甸镇星光社区在一年多的实践中,将社区资源与老干部资源做了有机融合、将社区内老干部工作与社区的经济社会发展工作做了无缝对接,推出了一些老干部党建活动好品牌,比如“小老人牵手老老人”、“社区创建共同参与””等。2016年,我们经过广泛的宣传发动,在对全县各镇相关社区(村)进行了实地走访查看,结合社区(村)意愿,选取了曹埠镇上漫社区、洋口镇洋口农场社区、栟茶镇浒澪社区、河口镇双港村和立新桥村、大豫镇丁家店村、长沙镇港城社区、袁庄镇竹园村等八个社区(村)进行了“一方隶属、多方管理”社区党建挂牌和实际运行。总的来说,相关方面对“一方隶属、多方管理”内涵的理解更为清晰,对“一方隶属、多方管理”社区党建支持力度不断加大,相关活动开展后的党建示范成效逐渐显现。

(一)横向到边、竖向到底、该进则进,社区内的离退休干部党员基本都笼进来了。根据省市要求,社区离退休干部党建工作的要义之一就是要创新离退休干部党组织建设,对居住在本社区的所有离退休干部党员(包括异地居住在社区的非户籍离退休干部党员)全面覆盖,保证离退休干部党员离岗不离党、流动不流失、退休不褪色。一部分离退休干部党员回到社区后,参加组织生活变少、党费缴纳不及时、党员意识淡漠,原因之一就是我们忽视了对离退休干部党员的教育管理,加之社区党建阵地缺失、党建活动形式单一内容单调,使得一部分离退休干部党员不愿意参加活动,以致于忽视身份、弱化信念,成为“口袋党员、隐形党员”。为此,我们双管齐下,一方面通过信息排查和宣传教育,让回到社区的离退休干部党员的个人政治身份意识没有削弱,另一方面加强社区离退休干部党员党建阵地建设,搭建更多党建工作载体,让他们能“来了之后有地方待、待在社区有事情做、做了事情之后有成就感”。从现行的统计数据来看,我们的九个试点社区,首先是将户籍在社区(村)的离退休干部党员全部纳入,后续将户口不在社区但居住在社区的离退休干部党员登记在册,之后又将地理位置相近联系比较紧密的一部分离退休干部党员吸收过来,逐步实现社区离退休干部党支部的全面覆盖。比如,双甸镇星光社区系党委建制,现有总人口7979人,党员317人,于2015年12月1日建立了离退休干部党支部,组织关系在社区的离退休干部党员70人,组织关系在其他社区、但正常参加社区活动的5位相邻村的离退休干部党员也被纳入教育管理。曹埠镇上漫社区于2016年6月24日成立离退休干部党支部,目前有离退休干部党员80人,以前一直相对独立的教育支部23人也被纳入到组织网络中。

(二)注重继承,思想建党,完善制度,社区离退休干部党支部的战斗力和凝聚力强起来了。我们原有的乡镇老干部党建格局是镇设党总支、分片设党支部,管理相对比较紧密、活动开始比较正常。在原有格局上另外以一个社区为单位设置离退休干部党支部,是对原有格局的一个考验,搞不好会影响原有机制的良好运行。我们的思考是在不影响原来运行的大框架下,将老干部党支部的组织架构与条件比较优越的社区资源做有机融合,从而提高老干部党建工作的实效,即“能不分就不分、做加法不做减法”。比如曹埠镇的上漫社区离退休干部党支部是在原来的东片老干部党支部基础上建成、栟茶镇浒澪社区离退休干部党支部是原有的三支部为班底的。在具体运行过程中,离退休干部党支部强调接受社区党委(党总支)的领导,党建内容注意与社区党建的同步建设,在贯彻落实上级党委布置给社区的党建工作要求中,我们老同志的思想理论认识、现实问题判断等保持在一个与时俱进的层面上。在注重学习具有老干部自身特点的党建工作内容过程中,比如学习中办国办的三号文件、省市老干部局对老干部思想政治教育的要求、县委58号文件的贯彻落实,老同志的政治觉悟保持高位、理想信念始终坚定、四个意识坚决有力,真正做到了把全面从严治党要求落实到了离退休干部党员教育管理的全过程和各方面。

(三)依托社区,服务社区,良性互动,离退休干部党员的存在感和幸福感一步步溢出来了。将离退休干部党支部建设在社区之上,就是要充分利用社区资源为老同志所用,让他们享受到更加舒适、更加便捷、更加优质的管理和服务。我们之所以选取这九个社区(2017年将掘港镇范堤社区作为省级试点)推进社区党建工作,要考虑社区党委(党总支)对老干部工作的支持,还要考虑社区已有硬件设施对老干部工作的支撑。我们要求社区为老同志提供一个专门的党支部办公室,其他所有资源遵循“社区为主、共建共享”的原则,力求社区能为老同志的活动、生活提供更多更好的服务。曹埠镇上漫社区拿出一层楼(200多个平方米)做离退休干部的办公室和活动场所,配备了支部办公室、会议室、电脑房、图书阅览室等。大豫镇丁家店村在办公条件非常拥挤的情况下,还腾出两间办公室为老同志所用。离退休干部党支部建立社区后,老同志正常在社区(村)公共服务中心开展学习活动,自身的活动组织更加丰富多彩了,双甸镇星光社区的老干部文娱队、洋口镇洋口农场社区的六大趣味小组、河口镇双港村的“佳木斯健身操”都是老同志老有所乐的最佳诠释。在和社区的互动中,老同志能充分发挥他们的经验优势、政治优势、标杆优势、社会和人缘优势,从小处着手,从小事做起,做“学习教育的宣传员、创建工作的助理员、关心下一代的辅导员、老百姓的勤务员”。“好多老同志,在村民中有威信,他们说的话,有时比包组干部还要灵。”很多老同志现在的感觉就是“我是一个生活幸福的人、是一个被人认可的人、是一个对社会仍然有用的人”。

二、“一方隶属、多方管理”社区党建推进的困难分析

在一年多的“一方隶属、多方管理”社区党建工作实践中,一些工作经验在逐步总结和成型,同时,一些问题和矛盾也开始逐渐显现出来,比如人员问题、经费问题、机制问题等。问题的出现,既有经济社会发展过程中必然出现的客观因素,也有因为思想认识不够到位、相关体制不够完善的主观因素,这些都要需要我们制定相应的应对策略,研究解决的办法,为深入推进社区离退休干部党建工作提供有力保证。

党建活动阵地的建设与老同志的党建活动需求之间存在不平衡的现象。我们去年利用一个月左右的时间,走了全县的20多个社区,实地查看、走访座谈,发现很多社区(村)在硬件设施上跟不上要求。村居的基本办公场所都成问题,功能室的配置无从谈起,卫生条件非常一般。我们与相关村居负责人谈到离退休干部党建工作,一问三不知,托辞是上面的工作任务太重、要求太高、不堪重负、无法支持。客观条件不具备、主观愿望不积极,这样的社区(村)占的比例不在少数。

活动正常开展后,所需经费哪里来、如何有保障就成为一个现实的问题。以往的老干部活动比较单一,组织生活多是学习学习文件、谈谈心得体会、偶尔就近参观参观、应急事件处理等,所需的物力和财力还是有限,支出来源或是党费返还、或是大家凑份子。在社区党建开展后,活动的要求变高了、内容增加了,所需要的费用就会大幅度提高。虽然落实了中央和上级要求后,老干部的党费返还比例提高了,各镇财政对老同志的活动经费还是比较宽松,但是缺口还是不小,制度化的经费拨付依旧是空白。很多老干部活动的开展要看镇分管领导的支持力度,要看社区负责人的当时态度。

要实现社区离退休干部党建工作的常态化、创新性,需要一个强有力的工作班子,人员素质如何提高、人员梯队如何培养都是很紧迫的问题。火车跑的快不快,全靠火车头来带。个体素质强,班子的整体素质自然高。班子内部有凝聚力,自然就有战斗力。双甸镇星光社区的个性化发展获得了省市领导的高度肯定,倾注了以钱三柏为书记一班人的心血。我们选人用人的标准很明确,党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献。从我县的实际情况来看,很多老干部支部书记是70岁以上的年龄,其中很多人多次推辞工作,苦于无人接任仍然坚守。很多人不愿意接受老干部工作,有个人身体原因,更有工作难以开展、到处需要求人,工作付出与收获不成正比,政治待遇与荣誉难以体现,必要的劳动保障没有到位等。

离退休干部党支部建在社区内,与社区党委(党总支、党支部)的关系如何理顺,确保持久、紧密、高效的工作机制。社区老干部党建刚刚试点推行,社区党建和社区老干部党建之间还处于磨合期,形式上的“一方隶属、多方管理”目前是靠行政命令和个人感情维系着,还是蜜月期。长期运行后,两者之间必然会产生这样那样的矛盾和问题,完全依靠一张老脸、一纸空文是难以长久的。两条平行线,反而是不利于社区离退休干部党建活动向纵深推进的。人员使用问题、费用负担分配问题、阵地使用错开问题等等,都要直面回答。

三、“一方隶属、多方管理”社区党建推进的策略思考

为更好贯彻习近平总书记系列讲话精神的要求,加强离退休干部党组织建设,深化离退休干部党员教育和服务管理,“一方隶属、多方管理”社区离退休干部党建工作必然是我们今后的一个工作方向,也需要我们在实际中努力探讨行之有效的好做法,总结符合实际的好经验,解决推进过程中的问题和矛盾,不断把社区离退休干部党建工作引向深入。

从各地的实际情况出发,选择最合适你自己的实践形式,遵循“迈小步、不停步”的发展节奏, 探索出一条最合理的发展路径。“一方隶属、多方管理”社区党建的原产地是扬州,逐渐形成了一整套的建构模式。说到底,这套模式是依托功能强大、设施齐全、人员密集的城市社区而推而广之的。我们作为农村社区要推开该项工作,不能完全照搬照抄,应该是批判的吸收,为我所用,推陈出新。掘港镇是县城,范堤社区、青园社区、虹桥社区等,硬件属一流、群众基础好、活动开展多,可以一社区一支部,单兵作战。而其他镇区的社区(村居),条件一般、地广人稀、活动不多,就需要注意整合几个社区(村居)资源,集团作战。在面上来看,我们也要遵循“成熟一个、发展一个;配置一个、示范一个”的思路,先保证一个有,慢慢考虑一个优;先考虑一个镇至少一个,慢慢在全县全面推开。我们的终极目标是通过我们的工作,让已经处于离退休的干部乐于参加社区党建,让即将要进入退休状态的人了解和亲近社区党建,逐步实现离退休人员日常生活在社区、组织活动在社区、享受服务在社区、发挥作用在社区,成为一个真正意义上的社区人。

借鉴前沿的管理模式,创新老干部党建工作的形式,创建老干部党建的新品牌,切实提高全县老干部工作的影响力。社区离退休干部党建的一个困难就是对流动党员的管理,我们就需要逐步引入智慧党建信息化平台,信息联网、一键锁定,可以避免流动党员两头空的现象。老干部党支部本身也要做到与时代同步,走出去与引进来,学习与座谈、参观与考察、论坛与智库、微博与微信等,不能“不知有汉,何论魏晋”。各社区离退休干部党支部要从自己的情况出发,挖掘自有的资源,打造亮眼的党建工作品牌。曹埠镇上漫社区提出的“学做陈岩石老人”、长沙镇港城社区的“港口建设我参与”、大豫镇丁家店村的“留守儿童乐园”都是极具地方特色的老干部党建活动好品牌,值得其他社区学习。  

      找准社区老干部党支部的角色定位,理顺相关的组织关系,完善一系列的配套制度,努力构建社区离退休干部党建工作的长效机制。从管理学的角度来看,“一方隶属、多方管理”和现代经济学上提倡的扁平化管理是对立的。多方管理的弊端之一就是九龙治水、管控不力,空白太多。我们认为离退休干部党员完全回归社区是必然,那么将社区离退休干部党支部完全纳入社区党组织的管理之一也是必然要求,缩短管理路程就能提高管理效率。在全县离退休干部党工委成立后,社区离退休干部党建工作的日常组织可以归口社区领导、业务上的工作可以接收县离退休干部党工委的指导,组织关系就比较顺畅,开展活动、保障机制、业务方向就比较清晰。在全面纳入社区党建系统内,县委对镇区考核、镇区对社区(村居)考核就必然将老干部工作作为一个重要的组成部分,镇村两级对老干部工作的支持力度就会进一步加强。